|关于“十二五”红枣产业发展的规划|政策法规

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关于“十二五”红枣产业发展的规划

2014-12-28

  一、基本情况

  (一)政策背景

  1、产业优势及政策

  延川红枣久负盛名,清道光年间就有百里成林之说。1998年以来,红枣作为我县农村主导产业之首,面积逐年增加,规模不断扩大,由延水关、土岗、眼岔寺三个沿黄主产乡镇迅速向县城中部、北部延伸,逐渐覆盖全县,枣产业的收入在农民人均收入中所占的份额日益提高。1998年,中国经济林协会将延川县命名为“中国名特优经济林—红枣之乡”。2001年8月,国家林业局将延川县命名为“中国枣乡”。2003年,延川县延水关镇1.5万亩红枣又被省质检部门确定为无公害红枣生产基地;同年,狗头枣树经西北农林科技大学鉴定,被省林业厅定为优良树种。2005年,在中国国际枣产业发展战略高层论坛会上确定延川为全国优质红枣生产县。在第十二届中国杨凌农博会上,延川狗头枣被评为“后稷特别奖”,木条枣和团圆枣荣获“后稷奖”。2005年,延川县成立枣业协会,并成功举办了中国延川首届红枣文化艺术节。至此,延川县红枣畅销全国各地,并打入国际市场,尤其是延川狗头枣,早在1982年朝鲜国家主席金日成访华时作为国宴接待果品,金主席品尝后赞不绝口。1983年我国政府为朝鲜引种狗头枣种苗300株。2006年,国家主席胡锦涛在延安过大年时,狗头枣又被确定为接待果品。同年3月,延川红枣(狗头枣、团圆枣、骏枣、大木枣、木条枣)顺利通过国家质检总局地理标志认证评审。

  早在1988年,当地县委县政府就把红枣确立为该县的主导产业,红枣产业蓬勃兴起。1999年,县委、县政府审时度势,确立了“全县抓枣,科技兴枣,龙头带动,内引外联,兴县富民”的发展新思路,在基地建设、加工、营销上大做文章,红枣产业进入了前所未有的大发展时期。目前,全县红枣品种多达49种,主要分为制干、鲜食、制干兼鲜食三大类。上世纪90年代前,主要以条枣、大木枣、团圆枣为主。近年来,随着延川红枣面积的不断扩大,主要以狗头枣、骏枣优良品种为主,优化区域布局,重点在沿黄三乡(延水关、土岗、眼岔寺)、210国道沿线及旅游环线进行品种改良。特别是在2006年,延川县枣业局为打造该县红枣产业,特请西北农林科技大学编制《延川县“十一五”红枣产业发展规划》,该规划要求,在规划期内需完成枣树栽植面积15万亩,使该县枣林总面积达到40万亩,并着力打造以狗头枣为主的一批优良品种,努力实现“一村一品”的发展新格局。

  2、地理位置

  延川县地处陕西省北部,延安市东北部,距延安市80公里,东经109°36′20″-110°26′44″,北纬36°3715-37°5'55″。全县东西长74.25公里,南北宽51.5公里。东临黄河与山西省永和县隔河相望,北与榆林市清涧县接壤,西北与子长县毗邻,西接宝塔区,南靠延长县。县辖8镇9乡,346个行政村,705个自然村,总户数4.4万户,总人口18万人,其中农业人口14.5万人。总面积1985平方公里,其中耕地面积293475亩,农业人口人均2.02亩。

  3、地形、地貌

  地形地貌属黄土高原丘陵沟壑区,平均海拨850毫米。本县地势由西北向东南倾斜,海拔多在700—1200米,地表比较破碎,梁峁众多,沟壑发育。黄河沿岸地带河流深切基岩,形成峡谷陡峭,谷深200米左右,清涧河口海拔523米,其余大部分地区为黄土梁峁丘陵沟壑地形,山梁狭窄,坡陡沟深,沟底一般有基岩外露,海拔最高为1402米,清涧河及其支流永坪川纵横境内,川道地势平缓,交通便利。

  4、气候

  延川县属中温带大陆性气候,总的气候特点是:四季分明,光照充足,气候温和,雨量适中。延川县年平均气温10.6℃,年极端最高气温40.0℃,极端最低气温零下21.4℃,最热月7月平均气温21.7℃,最冷月元月平均气温零下4.5℃;年平均降水量500毫米,最多年降水量1037.2毫米,最少年降水量306.0毫米,5到10月的降水量占全年降水量的84%,7、8两个月的降水量占全年降水量的42%,暴雨出现在5到9月份,7、8两个月出现暴雨的次数占全年暴雨出现次数的90%,连阴雨大多出现在9月下旬到10月上旬;冰雹等强对流天气出现在3到10月份,5到8月份出现冰雹等强对流天气次数占全年出现次数的88%;年平均风速3米/秒,盛行风向为西北和东南风;年平均日照时数2528.4小时,最多年日照时数2688小时,最少年日照时数1791小时,5月份日照时数为一年之中最多,平均为240小时,9月份最少156小时;年平均无霜期172天。

  延川县的主要气象灾害有干旱,冰雹,暴雨,霜冻,大风。其中危害最为严重是干旱,因降水年际和季节分配不匀,变率大,易发生春夏连旱和伏旱;其次是冰雹和暴雨,冰雹对果业和农业造成了很大的威协;另外,暴雨、突发的短时高强度降水和瞬时大风使局部地方发生洪涝灾害和风灾。

  5、植被

  延川县植被属暖温带落叶阔叶林带。自然植被由于人为活动频繁,长期垦植耕种,天然植被已不复存在,已被人工植被所替代,人工植被资源以刺槐、杨树、柳树、侧柏、柠条为主;经济树种以红枣为主,有红枣、苹果、梨、李、杏、桃等。

  6、土壤

  延川县分布有黄绵土、和垆土,占面积较大的土类黄绵土。土壤值pH值7.5-8.5。概括本县土壤特点是:类型单一,土层深厚,水分条件差,土壤呈微碱和偏碱。

  项目区内土壤为典型的黄绵土,土质疏松,土壤通气透水性能好,保水性及肥力均较差,有机质及各种养分含量少,昼夜温差大,通过增施有机肥,合理灌溉,适宜红枣生长。

  7、水资源

  延川县河流发育,有黄河和清涧河等,其地下水资源丰富,但缺少水利设施;由于区域内气温偏高,土壤蒸发量大,利用自然的河流水进行抽灌,可以满足项目灌溉需求。

  8、交通、电力、通讯

  交通方面,210国道横穿县境,渭清线纵贯南北,与210国道在县城相接,永延线横贯东西,并通过延水关码头,通往山西等东部各地;县乡骨干道路全部建成,环乡道路全部开通,行政村公路通达率达到97.7%。城镇电网和部分农村电网得到改造,110千伏变电站正在建设,供电能力逐步增强,农村通电率达93%。通讯设施日新月异,县城开通了程控、移动电话,17个乡镇和132个行政村开通了程控电话,有线电视实现了光缆联网,广播电视覆盖率达到92%,“三通”目标基本实现。

  9、社会经济情况

  全县辖8镇6乡,346个行政村,705个自然村,总户数4.4万户,总人口20万人,其中农业人口12.2万人。总面积1985平方公里,其中耕地面积293475亩。2008年完成生产总值10.7亿元,同比增长12.5%;完成财政总收入1.73亿元,同比增长6%,其中地方财政一般预算收入完成16236万元,同比增长29.6%;完成固定资产投资6.8亿元,同比增长33.77%;农民人均纯收入2718元,净增706元,人口自增率控制在4.56‰以内。

  10、规划单位的基本情况

  延川县枣业局是延川县的事业单位,定员编制是30人。现有高级工程师3人,工程师10人,技术人员21人。枣业局主要负责全县红枣的生产管理、技术推广、指导和产业服务。其主要职责是:贯彻执行县委、县政府关于全县红枣产业发展的方针、政策及法规;制定并组织实施全县红枣产业发展长期规划和年度规划;负责宣传执行县委、县政府关于红枣生产、加工、销售等方面的优惠政策,根据市场经济体制的需求和发展,结合全县红枣产业发展实际,对全县枣品种进行区域化改良,争创一村一品;管理和监督红枣技术的普及推广工作,为农民提供切实可行的产前、产中、产后服务;组织搞好红枣自然灾害及病虫害的防预防治工作,引导农民掌握基本的防预防治技术;大力推广红枣管理技术,组织枣农参观培训,确保枣农懂技术,会管理。因此,为了实现“全县抓枣,科技兴枣,龙头带动,内引外联,兴县富民”的目标,使全县人民日益富裕起来,早日摆脱国家级贫困县的“帽子”,将以狗头枣为代表的一批优良品种得到大力推广。

  (二)产业现状

  “十一五”末,全县已发展红枣面积38.7万亩,其中挂果面积18.5万亩,鲜枣产量5万吨,产值达2亿元。枣产区户均枣收入达4000多元。全县有红枣品种49个,分为鲜食、制干、鲜干兼用三大类,其中狗头枣、牛奶脆枣、梨枣等优良品种深受消费者青睐,成为延川的骨干品种,享誉海内外。全县现有红枣深加工企业8个,初加工企业25个,季节性加工点11个,主要加工枣汁、枣脯、枣酱、枣粉等四大类8个系列产品,年加工能力达2.5万吨;现有红枣普通烤房2139座、两炉两窗回火式标准烤房250座、晾枣房1322座,年烘烤、晾晒能力达2万余吨。今年,政府又拿出270万元资金,计划新建标准烤房55座,普通烤房1075座,目前正在建设阶段;有小型贮藏冷库15个,鲜枣贮藏能力2000吨;红枣营销企业34个,销售网点68个,专门营销市场1个,年销售红枣达1.5万吨左右。

  (三)成功经验

  1、县领导的高度重视和优惠的产业政策

  为了使红枣真正能够实现规模化、集约化经营,县委、县政府在基地建设上狠下功夫,制订了许多发展红枣产业的扶持政策,动员部门包村扶持,极大地调动了广大群众的积极性。同时积极引导和鼓励非公有制企业,给红枣加工营销企业制定了十二条优惠政策,促进了红枣产业链的良性循环。

  2.市场优势

  延川县培育的一些红枣龙头企业已初具规模,这些企业所生产的红枣系列产品部分获得出口证书,目前红枣已出口美国、东南亚及俄罗斯等国家,市场前景非常看好。

  3、采用科学的栽植和管理技术

  多年来,我县在新建枣园方面主要采取了“统一规划、集中整地、标准栽植、科学管理”;在苗木调运上,重点采取了“截杆、封顶、蘸浆、包装、假植”等新技术推广,确保了栽植成活率;在管理上重点采取了“强落头、巧疏枝、适施肥、无公害”四大关键技术措施,全面提高了建园质量和水平。

  (四)存在的主要问题

  延川县红枣基地及设施建设需要长期、稳定的资金投入作保障。近年来,依靠当地政府自筹资金,全县红枣基地虽然有了一定的规模,但资金不足,可投入资金有限的问题,严重困扰和制约了红枣产业规模化发展。

  二、规划的必要性

  一是贯彻《中共中央关于加快林业发展决定》重大战略部署;二是落实《陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要(2008-2012)》、《陕西省林业产业发展规划纲要》的重要举措,是进一步贯彻实施延安市委市政府“绿色产业富民”发展战略和促进农民增收的具体行动;三是加速国土绿化、巩固生态建设成果、实现林业又好又快发展的需要;四是优化农村经济结构,实现城乡统筹发展的重要战略步骤。因此,具有深远的战略意义。

  三、市场分析与需求预测

  (一)市场分析

  有“中国枣乡”之称的延川县,近年来坚持推广红枣标准化生产,在育苗、选地、栽植技术、病虫害防治以及红枣的采摘、贮藏、运输等各个环节都做了标准规范。红枣是延川古老的经济林之一,有悠久的枣树栽培历史。清道光十一年(延川县志)载:“红枣各地多有,不如东乡。沿黄河一带百里成林,肉厚核小,与灵宝枣符,成装贩运,赐以美食”。延川红枣驰名全省,畅销国内外,以个大、肉厚、核小、皮薄、味佳、色好、含糖高著称,是上乘的滋补佳品。红枣中含有丰富的营养物质,有人体必需的铁、钙、锌、钾、磷等微量元素和大量维生素,是良好的滋补品和大众化食品。生食脆甜可口,风味特异。全熟期维生素C和糖的绝对含量达到最高点。人们称红枣为“活维生素丸”。延川红枣有鲜食、制干、鲜食制干兼用和青加工四大类49个品种,红枣加工产品有枣酱、蜜枣、枣饮料等系列产品。

  红枣用途广泛,国际、国内市场一直销路旺盛。延川培育了一些红枣加工龙头企业已初具规模,这些企业所生产的红枣系列产品部分获得出口证书,目前红枣已出口美国、东南亚及俄罗斯等国家;目前仅市场上红枣供不应求,红枣是我国出口的传统商品,也是国际干果市场上一项重要的大宗商品。其为干果,便于储存,市场销路和市场前景非常看好。

  (二)社会需求分析

  特色优势农产品生产基地建设是社会主义新农村发展的需要,而红枣生产又是人民日益增长的物质生活需要,又能充分安置社会闲散劳动力。红枣的用途广泛,国内外需求量逐年增加。红枣人为制干普遍推行,全县累计有红枣烤房3000余座,红枣深加工业也蓬勃兴起,目前全县兴办了15个红枣加工厂、点,年红枣加工量2.5万吨,实现产值5000万元。主要研制开发出红枣加工品有四大类8个系列产品,1999年又引进开发了红枣保鲜贮藏技术,兴建了16个红枣保鲜贮库,年贮藏量500余吨这些贮藏冷库的建成投产,有效延长了红枣销售时间,极大的减少了市场风险。延川红枣及枣加工品曾多次获省内外展销会大奖。延川枣酱:1987年获陕西省优秀产品奖;1989年获全国“星火计划”银质奖;1990年在全国妇女儿童用品四十周年博览会商获银质奖;1992年在香港国际食品博览会上获银质奖。延川骏枣、狗头枣2000年于全国乐陵红枣首届展销会分别获得银质奖。延川县红枣及加工产品畅销全国28个省、市,并已进入东南亚市场,倍受客商和消费者青睐,市场需求量稳步上升。

  四、规划总体思路

  (一)规划依据

  1、《陕西省退耕还林后续产业发展规划》;

  2、《陕西省林业发展十一五和中长期规划》(陕林发〔2006〕189号);

  3、陕西省质量技术监督局文件关于发布《陕北山地枣树栽培技术规范》与《陕北山地枣园微灌工程建设技术规程》等两项地方标准的通告(陕质监〔2008〕26号);

  4、《名优特经济林基地建设技术规程》(LY/T1557-2000);

  5、延安市黄河沿岸干杂果经济林红枣基地建设规划(2011~2020年)

  6、其他相关技术规程、规范资料。

  (二)指导思想及基本原则

  1、指导思想

  以科学发展观为指导,以科技为依托,以优质红枣基地建设为基础,以农民增收企业增效为出发点,根据延川经济发展总体规划,结合林业重点生态工程建设和其他农业建设项目,拓展区域布局,实施以“狗头枣”为名牌和以“延安资航”公司为龙头带动战略,突出红枣产业基地建设、人才培育、品牌开发、有机认证等关键环节,发展储藏、加工、销售和红枣文化观光旅游业,提高红枣产业的综合效益,加快农民致富奔小康步伐,建设和谐富裕新延川。具体思路是:立足现状,发挥优势;集约经营,提高质量;拓展规模、提升水平;龙头带动,注重效益;典型示范,推动全面。

  2、基本原则

  坚持市场导向原则;突出重点区域优势原则;科技先导和技术支撑原则;质量优先,突出名优特色的原则;多元化投入,实行资金捆绑使用,实现高投入、高产出的原则。

  (三)规划期限

  规划期为2011~2015年。

  (四)发展目标

  1、规划期内新增红枣面积6.5万亩,全县累计发展红枣面积达45.2万亩,增加森林覆盖率3%;

  2、新建千亩红枣示范基地5个,在全县真正起到示范带动作用;

  3、全面做好40万亩低效林改造工作;

  4、狗头枣品种改良10000亩,每年2000亩;

  5、新修枣园配套生产道路1000公里,年新修200公里,力争实现“枣栽哪,路通哪”的目标;

  6、新修集雨水窖1000个,年新修200个;

  7、建设1个综合交易市场,实现产品交易流通顺畅。

  五、产业发展布局

  (一)区划依据

  一是依据陕西省2008-2012年发展规划及陕西省政府2010年2号文件5发展干杂果经济林的优惠政策》;二是依据市政府到2012年末全市发展经济林资金优惠补助政策;三是依据延安市黄河沿岸干杂果经济林红枣基地建设规划(2011~2020年),到“十二五”末,全县总面积达到45.2万亩,实现农民人均3.5亩的奋斗目标,以及在其它政策方面的优惠措施,为进一步发展红枣产业提供了政策、资金及相关依据。

  (二)建设布局

  “十一五”末,全县红枣总面积达到38.7万亩,其中沿黄6乡镇红枣主产区面积达28万亩,占总面积的70%以上,产量占到总产量的90%以上。根据县委、县政府“南扩北进”的发展战略,结合红枣在沿黄优生区、中北部适生区的自然特点,使我县红枣的区域布局已具规模;从品种上看,延水关镇以庄头村狗头枣原产地为基础,重点以狗头枣为主要品种,进行规模化改良发展;眼岔寺乡形成了以大木枣为代表品种的区域栽培;土岗乡形成了以团圆枣为代表品种的发展布局;杨家圪台镇形成以梨枣为代表品种的发展布局;中北部乡镇逐步形成以骏枣为主栽品种的发展布局新格局。

  六、投资测算

  (一)测算依据及指标

  1、测算依据:苗木质量和栽植密度参照陕西省技术监督局颁布的《陕西省造林技术指标》、《核桃标准综合体(试行)》、《花椒标准综合体(试行)》;延安市质量技术监督局颁布的《红枣、核桃、花椒生产综合技术标准》;延安当地经济林苗木市场价格和当地社会劳动工值;国家有关规划设计取费标准等。结合相关标准,确定本县(区)的新造和低改测算指标。

  2、测算指标:⑴新建园每亩按1468元计:①整地费,指红枣新建园工程措施,包括全面平整、挖条带及挖坑、施底肥,每亩800元。②苗木费,山地每亩新栽56株,每株优质2年生枣苗3元,每亩苗木费计168元;③肥料及药品按每亩200元计;④管护费,新建园每亩按300元计。(2)红枣低效林改造每亩420元:①改造费300元每亩;②管护费每亩120元;(3)5个千亩红枣示范基地建设按1500元/亩计。(4)10000亩狗头枣品种改良按150元/亩计。(5)配套设施建设:①新修枣园配套生产道路每公里按50000元计;②新修集雨水窖每个按5000元计;③新建红枣交易市场1个按300万元计。

  (二)投资测算

  1、测算

  “十二五”期间,全县红枣产业开发共需资金33042万元。其中新建园9542万元,占总投资的28.88%;低产园改造16800万元,占总投资的50.85%;示范基地建设投资750万元,占总投资的2.27%;狗头枣品种改良投资150万元,占总投资的0.05%;配套设施建设5800万元,占总投资的17.55%。

  2、资金来源

  总资金33042万元;其中申请国家投资19825.2万元,占总投资的60%;省、市、县配套投资13216.8万元,占总投资的40%。

  七、效益评价

  (一)经济效益

  到“十二五”末,全县红枣面积将达到45.2万亩,预计挂果面积可达33.5万亩,亩产鲜枣按300公斤计算,年可产鲜枣量达10.05万吨,实现产值4.02亿元,农民人均枣收入达2892元。

  (二)生态效益

  项目实施以后,通过工程措施的进一步落实,起到蓄水保墒、改土施肥的效果;进一步减少了地表径流,降低水土流失,可增加森林面积7万亩,将对净化空气、减少噪音、改善人居环境起到更大的作用。

  (三)社会效益

  随着红枣产业的发展壮大,年可安排劳动就业1500人次,特别是新产品的进一步研发、贮藏能力的扩张,可进一步增加枣产品的附加值,增加地方税收,拉动地方经济的可持续发展,对加快城乡建设等方面都起到重要的推动作用。

  八、保障措施与政策建议

  1、加强领导,明确责任

  县上成立“红枣基地建设领导小组”,组长由县长担任,副组长由主管农业副县长担任,成员单位有:林业局、枣业局、财政局、扶贫办、农行、信用社、科技局及各乡镇。领导小组下设办公室(设在枣业局),具体负责组织实施工作,并研究解决红枣基地建设中的有关问题。

  2、制定政策,创造环境

  一是县上制定红枣产业发展优惠政策,鼓励企业、个人参与红枣产业的发展;二是积极引进外资,促进红枣产业发展进程;三是外聘技术干部。县上根据实际情况,在现有技术员基础上,及时聘请红枣专家培训县、乡、村三级技术干部,以此指导全县红枣生产;

  3、提供信息,搞好服务

  一是提供信息服务。县上要充分利用互联网优势,开辟农业信息网站,配备专职人员,收集、下载、传递相关信息;二是聘用红枣专家指导培训枣农和红枣生产;三是免费为枣农提供技术服务及相关技术资料、信息。

  4、创新机制,推动发展

  一是成立村级红枣产业合作组织,进一步引导枣农走合作发展之路;二是培育产业大户,使红枣产业逐步形成集约化生产模式;三是树立枣农的科技意识,转变管理、采收等传统观念。

  5、采取枣园综合丰产技术管理。

  推广无公害农药增加有机肥的使用量,实现枣园管理及产品的有机统一,达到绿色、环保、安全。